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來源：中國能源報

日前，新疆自治區(qū)發(fā)改委召開新疆準東經濟技術開發(fā)區(qū)煤制油氣戰(zhàn)略基地的規(guī)劃編制工作會議。在新疆煤制油氣戰(zhàn)略基地初步方案中，準東開發(fā)區(qū)計劃建設兩個500萬噸煤制油聯產天然氣和化學品基地、240億立方米煤制天然氣聯產化學品基地，總投資3624億元，總產值1335億元。

與此同時，全國首家由民營企業(yè)投資建設的煤制天然氣示范項目也傳來消息：匯能煤制天然氣二期打通全流程產出了合格液化天然氣。該項目位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗圣圓煤化工基地，建設規(guī)模為年產10.2億標準立方米煤制天然氣并全部液化。

在降碳目標拉升天然氣需求、氣價近期持續(xù)走高的背景下，已有項目全面虧損、發(fā)展“不溫不火”的煤制氣是否迎來“回暖期”？

項目上馬需謹慎理智

國家在“十二五”規(guī)劃 、“ 十三五”規(guī)劃 以及《現代煤化工“ 十三五 ”發(fā)展指南》《煤炭深加工產業(yè)示范“ 十三五 ”規(guī)劃》和《現代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》等文件，都曾明確支持發(fā)展煤制氣。

今年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布，首次提出“油氣核心需求依靠自保”這一底線，對明確煤制油氣產業(yè)定位具有重要意義。

從《規(guī)劃綱要》內容來看，煤制油氣基地的選址以煤炭資源為基本前提，主要集中在鄂爾多斯盆地和新疆兩大區(qū)域，這也是未來我國煤炭產能進一步集中的區(qū)域。煤制油氣戰(zhàn)略基地的提出也意味著產業(yè)發(fā)展模式將由“項目示范”升級為“基地布局”。

但煤制氣項目的發(fā)展并非一帆風順。據了解，目前幾個投產煤制氣項目的實際完全成本約在1.5元/立方米至2.5元/立方米之間，高于常規(guī)天然氣及頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣在內的所有天然氣產品成本。

新疆慶華集團總經理孟令江也曾指出，新疆慶華的55億立方米/年煤制氣項目一期工程投產后，生產負荷達到80%以上，天然氣成本高于1.5元/立方米。但新疆天然氣最高門站價格僅1.05元/立方米，毫無利潤可談。

“此前貴州等地也有發(fā)展煤制氣項目的計劃，當時該地招商投資局曾預計年可實現利潤（稅前）8.62億元，投資回期為5.8年。但即便有豐富的煤炭資源、水資源和電力資源，這樣的投資預期仍過于樂觀。要知道，明星項目大唐克旗煤制氣項目自2013年投產以來也是一直虧損。”某業(yè)內人士指出。

中國石油和化學工業(yè)聯合會煤化工專委會副秘書長王秀江表示，煤制氣項目發(fā)展要謹慎、理智，新項目上馬一定要做足功課，做好應對政策挑戰(zhàn)的準備。

目前技術工藝尚不能滿足降碳需求

國家發(fā)改委公布的數據顯示，今年1—7月，我國天然氣表觀消費量達2112億立方米，同比增長17.1%。天然氣需求持續(xù)增長。同時，相關數據顯示，截至“十三五”末，我國煤制天然氣年產能達51億立方米，與“十二五”末相比，產能實現大幅增長。

中國石油和化學工業(yè)聯合會會長李壽生表示，近年來我國攻克了一系列重大技術難題，開發(fā)出一大批關鍵技術，建設了多個現代煤化工示范工程。大唐克旗煤制天然氣等工程穩(wěn)定運行，不論是創(chuàng)新能力，還是工藝技術管理、裝備制造等方面都走在了世界前列。

在王秀江看來，煤化工項目只能在環(huán)境容量允許的條件下，在適當的區(qū)域適度發(fā)展，同時要求企業(yè)對于環(huán)境保護具有高度的責任感和有效的治理手段。

“未來，在碳達峰、碳中和目標要求下，資源能源和生態(tài)環(huán)境的強約束將對煤化工發(fā)展提出更高要求。”王秀江說，“政策約束下的煤制氣產業(yè)雖然在逐步探索減碳技術工藝，但尚遠不能滿足日益增長的碳減排需求。”

上述業(yè)內人士指出，目前煤制氣采用凈回值法定價機制，統(tǒng)一定價過低。與此同時，財政部出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，針對煤層氣、頁巖氣 、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用每立方米補貼0.3元，而煤制氣這一非常規(guī)天然氣卻始終沒有享受到相應的政策補貼。“所以，煤制氣項目的虧損可以說是屬于政策性虧損。”

注重綠色可持續(xù)發(fā)展

業(yè)內人士建議，應利用環(huán)境稅—碳稅聯合效應改革，提高煤制天然氣行業(yè)準入門檻，執(zhí)行環(huán)保標準，重視長期、可持續(xù)與利潤、環(huán)境成本的平衡發(fā)展。探索高碳產業(yè)低碳排放、二氧化碳循環(huán)利用新路徑。通過顛覆性技術創(chuàng)新，突破源頭減排和節(jié)能提效的瓶頸，以科技創(chuàng)新推動下游化工產品向精細化、高附加值方向發(fā)展，降低二氧化碳排放并開拓二氧化碳資源化利用新路徑，進而爭取持續(xù)發(fā)展空間。

“應鼓勵煤炭清潔利用關鍵技術的研發(fā)與示范，走新型綠色、低碳、高效現代煤制氣發(fā)展道路，才能真正有效減少煤制氣污染物的排放。”王秀江表示。

上述業(yè)內人士進一步表示，對企業(yè)來說，短期利潤和長期利益的抉擇，以及企業(yè)利潤與環(huán)境成本的平衡是重點。企業(yè)作為煤制氣技術研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展的主體，應在經濟可行的前提下，盡量采用先進可靠、能耗最低、節(jié)水型綠色工藝和技術，堅持升級發(fā)展，從而探索更加低碳和高效的技術路徑。