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來源：界面新聞

中國燃煤發(fā)電正式告別長達(dá)15年的“標(biāo)桿電價”時代。

據(jù)界面新聞記者統(tǒng)計，自2019年10月國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）以來，已有浙江、貴州、山東、河南、重慶、廣西、天津、上海八個省市發(fā)布燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價新政方案。

上述地方均明確，自2020年1月1日起，省內(nèi)的燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價將不再執(zhí)行，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動” 的市場化價格機(jī)制。

2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委建立了燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價和煤電聯(lián)動機(jī)制。但隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，該機(jī)制不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的矛盾越來越突出。

2019年9月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議指出，對尚未實現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量，從2010年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制。

同年10月，國家發(fā)改委下發(fā)的《指導(dǎo)意見》明確，基準(zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

《指導(dǎo)意見》指出，針對實施“基準(zhǔn)價+上下浮動”價格機(jī)制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升。國家發(fā)改委可根據(jù)情況對2020年后的浮動方式進(jìn)行調(diào)控。

《指導(dǎo)意見》要求各地，要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r組織開展燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制改革，制定細(xì)化實施方案，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，于2019年11月15日前報國家發(fā)改委備案。

目前看，貴州、山東、河南、重慶、上海的改革方案與發(fā)改委下發(fā)的《指導(dǎo)意見》基本一致。

貴州省明確，現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量，具備市場交易條件的，具體上網(wǎng)電價由市場主體通過市場化方式在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長期合同為主確定。當(dāng)前，貴州省燃煤發(fā)電裝機(jī)占統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)的57%。

浙江、廣西以及天津的電價改革方案則根據(jù)本省情況，在細(xì)則上有所調(diào)整。

《指導(dǎo)意見》明確，暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價執(zhí)行。

浙江省發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于電價調(diào)整有關(guān)事項的通知》則表示，該省居民、農(nóng)業(yè)和暫不具備市場交易條件的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電量，2020年暫按照各機(jī)組當(dāng)月統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電量的40%確定，執(zhí)行基準(zhǔn)價，并繼續(xù)執(zhí)行超低排放電價政策。

廣西省的改革力度強(qiáng)于《指導(dǎo)意見》。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革實施方案（征求意見稿）》，在實際市場化交易中，電價下浮可適當(dāng)?shù)陀?5%的幅度。

長城證券(14.000, -0.40, -2.78%)指出，按照廣西上網(wǎng)電價改革方案，預(yù)計明年廣西地區(qū)煤電企業(yè)承壓加大。

廣西省的改革方案還明確，對于符合市場交易條件但沒有簽約的燃煤發(fā)電電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照市場各交易品種的平均交易價格統(tǒng)一收購，具體電量由經(jīng)濟(jì)運行行政主管部門會同能源行政主管部門與電網(wǎng)企業(yè)確定。

天津的上網(wǎng)電價改革方案與《指導(dǎo)意見》基本一致。但其方案提出，國投津能發(fā)電1、2號機(jī)組以及國華盤山發(fā)電1、2號機(jī)組中，未參與市場交易的上網(wǎng)電量，仍參照政府核定的上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

長城證券研報分析稱，或是因為上述機(jī)組當(dāng)前成本較高，如按照改革方案下浮電價，機(jī)組虧損壓力將激增。

國投津能發(fā)電有限公司成立于2004年3月，為國投集團(tuán)旗下A股上市公司國投電力(8.860, -0.02, -0.23%)（600886.SH）的控股子公司。

國華盤山發(fā)電有限責(zé)任公司成立于1998年12月，為北京國電電力(2.350,-0.01, -0.42%)有限公司持有。